Программа и план мероприятий по форсированному внедрению «электронного правительства» Кыргызской Республики на 2013 – 2017 годы (Vision 21)

I.                  Паспорт Программы
Наименование	Программа по форсированному внедрению «электронного правительства» Кыргызской Республики на 2013 – 2017 годы (Vision 21) (далее – Программа).
Основание для разработки	Указ Президента Кыргызской Республики «О национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013 – 2017 годы» от 21 января 2013 года № 11
Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию Программы	Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики
Цели	Создание условий для перехода к информационному обществу
Задачи	Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач: -          модернизация и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры; -          переход на цифровое телерадиовещание; -          развитие кыргызстанского сегмента сети Интернет; -          развитие сектора разработки программного обеспечения и информационных услуг; -          развитие образования в сфере инфокоммуникаций; -          развитие электронных государственных и муниципальных услуг.
Сроки (этапы) реализации	Реализация Программы запланирована на 2013 – 2017 годы по следующим этапам: 2013 – 2014: Институализация ИКТ-отрасли и создание ресурсов для долгосрочного развития; 2015 – 2017: Эффективное использование потенциала ИКТ бизнесом, государством и обществом.
Целевые индикаторы	-          индекс «электронного правительства» (по методике ООН) в 2017 году Кыргызстан должен находиться в числе первых 70 стран; -          доля сектора ИКТ в ВВП в 2017 году – не менее 5%; -            Кыргызстан в рейтинге Doing Business Всемирного банка в 2017 году должен находиться в списке первых 50 стран; -            количество пользователей сети Интернет в 2017 году – 75 %; -          уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций – 100%; -          плотность абонентов широкополосной сети Интернет – 15 на 100 человек; -          плотность абонентов сотовой связи – 150 на 100 человек. Обеспечены услугами мобильной связи все населенные пункты с численностью населения от 1 000 человек и более; -          повышение компьютерной грамотности населения до 40%; -          обеспечение перевода не менее 50% социально-значимых государственных услуг в электронную форму; -            доля государственных услуг, предоставляемых в электронном формате – 50%; -          охват эфирным цифровым телерадиовещанием территории Кыргызстана – 95%; -          охват спутниковым цифровым телерадиовещанием территории Кыргызстана – 100%; -          модернизация с полной автоматизацией технологических процессов в 400 крупных сельских отделениях почтовой связи.

Государственные регистры населения и правовых единиц – основа для формирования единого информационного пространства страны

Цель моего сегодняшнего выступления заключается в том, чтобы убедить участников, что: регистры населения и правовых единиц являются базовыми для информационного пространства любой национальной информационной системы вообще и Государственных информационных ресурсов в частности;  расширенная информатизация любого государства должна начинаться именно с этих регистров. Представляемое нами предложение ориентировано, прежде всего, на ускорение развития приоритетных направлений, связанных с обменом данными по физическим лицам, предприятиям и организациям. Унификация этих сегментов государственных информационных ресурсов страны позволит осуществить информационную поддержку механизма формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы, для электронного бизнеса, продвижения товаров и услуг, обеспечит развитие рынка интеллектуальной собственности. Несколько слов об автоматизированных информационных регистрах. Суть «Государственного регистра населения» составляют две первичные идеи: единый идентификационный номер персоны и структура базового информационно-функционального пространства. Создание интегрированного регистра «Государственный регистр население» позволит всесторонне усилить систему государственного контроля, значительно расширить налоговую базу, защитить права собственности государства, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов и граждан. Кроме того, наличие полной и актуальной информации о населении создаст условия для макроэкономического моделирования, а также стабилизации социально-экономической обстановки за счет рационального использования имеющихся финансовых, материальных, природных и организационных ресурсов (даст возможность открытой адресной целевой компенсации, непосредственной «связи» каждого жителя с условиями жизни и труда; планирования социального обеспечения; трудоустройства, образования и охраны здоровья граждан, защиты окружающей среды, эффективного использования природных ресурсов и др.), повысит качество принимаемых решений при использовании резервов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. И, что особенно важно, Государственный регистр населения предоставит возможность анализа внутренних и внешних миграционных потоков и демографических процессов, осуществления реального управления социально-экономическим развитием страны. Кроме того, использование интегрированного регистра «Государственный регистр население», несомненно, поможет в защите конституционных прав и свобод, безопасности государств и граждан, создаст условия для оперативного информационного обслуживания населения страны. «Государственный регистр правовых единиц (юридических лиц)» представляет собой единый интегрированный банк данных о правовых единицах. Под «правовой единицей», в широком смысле, подразумевается форма организации физических лиц, включающая в себя органы государственной власти (парламент, правительство, органы местного самоуправления и т.д.), предприятия и общественные организации всех категорий и форм собственности, политические партии, религиозные организации, а также отдельных физических лиц, действующих на основании лицензии или патента (патентообладатели, нотариусы, адвокаты и т. д.). Интеграция всех категорий правовых единиц в едином банке данных позволит осуществить эффективную информационную поддержку системы государственного управления. Отдельно следует отметить тесную связь Государственного регистра правовых единиц с интегрированным регистром «Государственный регистр население». Единый интегрированный банк данных подразумевает наличие единого идентификатора, присваиваемого правовой единице в момент регистрации и являющегося неизменным на протяжении существования, как самой правовой единицы, так и самого регистра правовых единиц. Этот идентификатор будет использоваться всеми государственными учреждениями, в том числе налоговыми, таможенными и статистическими органами. Предполагается, что каждой правовой единице одновременно с существующими в настоящее время бумажными документами (свидетельство о регистрации, лицензия и т.д.) выдаются машиносчитываемые документы с «чипами», содержащими ту же информацию, что и бумажные документы, но позволяющими с помощью специального оборудования считывать и перезаписывать необходимую информацию. При этом бумажные документы будут храниться в офисе правовой единицы, а для работы с банками, налоговыми и таможенными органами – использоваться машиносчитываемые карточки. Это позволит повысить скорость обработки информации и обеспечит однозначную идентификацию правовой единицы во всех информационных системах. Указанная идеология построения данного регистра, кроме очевидной возможности осуществления всестороннего контроля деятельности объектов учета и контроля, существенно упрощает и ускоряет процедуру регистрации экономических объектов, особенно мелких и средних предприятий. Введение единого идентификатора регистрации исключает обращение экономических агентов в налоговые и статистические органы, а связь с регистром населения – необходимость предоставления справок и копий удостоверяющих личность документов. Кроме того, подобный программно-технический комплекс позволяет подавать заявления о регистрации дистанционно через информационные сети. Наличие машиносчитываемых документов также позволит отказаться от предоставления по каждому поводу (а чаще - без повода) целого набора справок и копий различных документов. Информация, записанная в «чипе», доступна для проверки только уполномоченными лицами, имеющими специальные ключи и считывающие устройства, что исключает лишние проверки не имеющими на то права лицами. В заключение выступления еще раз хочу обратить внимание, что только создание единого информационного пространства страны, построенного на базовых сегментах национальных информационных ресурсов, позволит:  повысить эффективность государственного контроля и регулирования миграционных процессов, уровень занятости населения; улучшить качество рабочей силы, создать условия для общего рынка труда;  увеличить бюджетные поступления, поддержать и защитить экономические интересы национальных товаропроизводителей;  создать эффективную государственную систему предоставления высококачественных информационных услуг и информационных ресурсов для обеспечения как функционирования в едином комплексе финансовых, информационных, товарных и транспортных потоков, так и для выхода информационных продуктов и услуг на мировой рынок;  осуществить широкий доступ к оперативным и достоверным данным о потребителях и производителях товаров и услуг, трудовых ресурсах, потенциальных партнерах и рынках;  укрепить положительный имидж государства на мировой арене, формирующего цивилизованный рынок на современных правовой и технологической основах. В заключении мы ожидаем, что в результате нашего обсуждения данного Предложения будет выработано решение об использовании предложенных технологий, что станет началом следующего этапа формирования информационного пространства страны. 

Состояние и проблемы организации межведомственного взаимодействия в Кыргызской Республике

Существующая в Кыргызской Республике модель государственного управления складывалась в течение многих лет на основе ведомственного (отраслевого) подхода. Ведомства с вертикальной структурой, (как правило, повторяющей структуру административного деления страны) отвечают за состояние того или иного сектора экономики или государственных функций и обеспечивают оказание однотипных государственных услуг: медицинское обслуживание, образование, социальное обеспечение, и т.п.
При ведомственном подходе к построению системы госуправления различные госорганы не испытывают особой необходимости во взаимодействии для выполнения своих задач. У каждого госоргана имеются собственная правовая основа деятельности, собственные методы работы и бизнес-процессы. Каждое ведомство самостоятельно решает вопросы сбора и анализа данных, планирования, обмена информацией, принятия решений и выполнения своих функций.
В рамках государственных и отраслевых программ информатизации в Кыргызской Республике практически во всех отраслевых и региональных госорганах управления созданы корпоративные информационные системы разной степени сложности и накоплены достаточные объемы информационных ресурсов. Однако ведомственный подход при создании государственных информационных систем только усилил разобщенность различных органов госуправления в силу того, что использовались различные программные средства и стандарты представления информации, в то время как повышение эффективности работы госаппарата основано на интеграции информационных систем.
Одной из приоритетных задач по повышению эффективности использования ИКТ является создание закрытой правительственной интранет-сети, обслуживающей различные ведомства и обеспечивающей интеграцию ведомственных информационных систем и ресурсов и их взаимодействие при оказании государственных услуг и принятии управленческих решений. Для эксплуатации такой сети необходима специализированная организация.
Высшие органы государственной власти и управления, региональные администрации для решения управленческих задач и оказания государственных услуг нуждаются в комплексном представлении информации об управляемой социально-экономической системе и ее элементах, что приводит к необходимости интеграции информационных ресурсов различных ведомственных систем, как по горизонтали, так и по вертикали. Причем простого объединения ведомственных информационных ресурсов для решения задач общегосударственного управления и оказания государственных услуг недостаточно. Требуется повышение качества информационных ресурсов и соответствующей нормативной правовой базы, определяющей административные регламенты и, как следствие, процессы формирования и использования государственных информационных ресурсов.
Общегосударственное использование ведомственных информационных ресурсов требует определения их правового статуса, режимов использования, оценки и включения в хозяйственный оборот. Для решения этих задач необходимо разработать мета-описание имеющихся государственных информационных ресурсов и регламентов их формирования, а также закрепление каждого ресурса общего пользования за конкретным владельцем, гарантирующим качество и доступность ресурса для всех категорий пользователей, включая простых граждан.
Для эффективного оказания услуг государственными органами в Кыргызской Республике необходимо разработать электронные административные регламенты с учетом системы межведомственного информационного взаимодействия.
Внедрение технологий электронного правительства существенно зависит от степени освоения информационных технологий государственными служащими. Кроме того, информатизация госорганов влияет на условия работы государственных служащих. Поэтому целесообразно создать в Кыргызской Республике специальную систему подготовки и повышения квалификации государственных служащих в области информационных технологий.

Алгоритм действий по продвижению ЭДО или перечень мероприятий по созданию единой системы электронного документооборота государственных органов (далее

1. Разработка технического задания и разработка программного обеспечения ЕСЭДО ведомственного уровня и внедрение его в одном конкретном ГО (поскольку ТЗ и ПО пишется только к конкретному ГО).
Желательно на основе какого-то концептуального документа, но такого у нас нет. Надо бы разработать, но коллеги кому я обращаюсь, не поддерживают, предлагают сразу взяться за ТЗ.
У меня тоже на текущий день нету конкретного решения, но, кажется было бы хорошо, если будет Концепция или Рекомендация по внедрению ЭДО в ГО и ОМСУ который будет утвержден …
2. Внедрение ЕСЭДО в 6-ти ключевых ГО.
3. Внедрение ЕСЭДО в 29-ти ГО (состав ПКР).
4. Окончательная оптимизация ЕСЭДО (разработка унифицированной версии программного обеспечения).
5. Интеграция ЕСЭДО с УЦ ГО, разработка документа «Принципы взаимодействия ЕСЭДО с УЦ ГО» (речь идет об ЭЦП).
6. Оптимизация формирования отчетности документооборота ЕСЭДО и внедрение унифицированной версии ЕСЭДО в остальных ГО.
7. Разработка формата обмена данными в ЕСЭДО и принципов интеграции СЭД в ЕСЭДО. Таким образом, будет положено на начало разработке единых стандартов на программное обеспечение для ЭДО, используемых в органах государственной власти в Кыргызстане, унификации процессов документооборота.
8. Интеграция программного обеспечения ЕСЭДО с программным обеспечением веб-портала и Корневого удостоверяющего центра для обеспечения возможности взаимодействия граждан с госорганами посредством электронных документов с применением электронной цифровой подписи,
9. Утверждение схемы подключения серверов ЕСЭДО и Удостоверяющего центра ГО к транспортной среде (которого надо создать!!!), внедрение межведомственного ЭДО.
10. Разработка политики безопасности ЕСЭДО.
11. Разработка обучающей программы ЕСЭДО.
12. Разработка ведомственного архива ЕСЭДО на базе…, утверждение стандартов терминов, определений и управления документацией во всех форматах и на всех носителях на основе международных стандартов совместно с Архивным агентством при ГРС ПКР.
13. Разработка и согласование с уполномоченными органами схемы взаимодействия компонентов электронного правительства с учетом требований информационной безопасности, «Правил обеспечения функционирования ЕСЭДО».
14. Разработка новой редакции «Типовой инструкции по делопроизводству» утвержденной ППКР от 1995 года № 370
Анализ процесса создания ЕСЭДО в других странах
Разработка ЕСЭДО должно идти закономерными путями, в соответствии с мировыми тенденциями.
При этом основными направлениями работ в ходе реализации проекта должны быть следующие:
1. Развитие нормативно-правовой базы электронного документооборота, заключающееся в унификации процедур управления документацией в ГО КР и развитии нормативной базы документооборота с учетом внедрения электронного документооборота;
2. Разработка программного обеспечения ЕСЭДО;
3. Обеспечение технических условий для внедрения ЕСЭДО в государственных органах, заключающееся в обеспечении серверным оборудованием, рабочими станциями, сканерами и программно-аппаратными средствами защиты информации. Разработка требований к функционированию локальных вычислительных сетей, к характеристикам серверных помещений, компьютерного оборудования и организация их выполнения;
4. Внедрение и администрирование ЕСЭДО в ГО;
5. Обучение пользователей ЕСЭДО.

Принуждение к Интернету

Мы хотим сделать пользование Сетью социальной нормой. Пока это ценность скорее субкультурная.
Юзеры намного чаще, чем среднестатистический кыргызстанец, водят автомобиль, пользуются мобильным телефоном, покупают и продают валюту, получают дополнительное образование, посещают фитнес-центры и косметические салоны и ездят за границу. Они чаще берут кредиты в банке и чаще покупают товары в кредит.
Выход в Сеть – это часть стиля жизни. Это одна из практик, относящихся к конкретному типу потребления. В какой-то мере это привилегия. Однако ее привлекательность для большинства кыргызстанцев не является целью. И точно так же сам образ жизни, предполагающий такую «привилегию», не становится социальным ориентиром – в том числе из-за низкого уровня мобильности наших сограждан, их консерватизма.
Нам стоило бы задуматься над тем, как убедить кыргызстанцев в том, что Интернет удобен. Нам нужны не только технологи и инноваторы. Нам нужны и миссионеры. А миссионерам нужно понимать, на каком поле они работают и с кем.
Интернет экономит время, но необходимо понять, как в действительности кыргызстанцы, не охваченный Сетью, воспринимает время, ценит ли он его?