Состояние и проблемы организации межведомственного взаимодействия в Кыргызской Республике

Существующая в Кыргызской Республике модель государственного управления складывалась в течение многих лет на основе ведомственного (отраслевого) подхода. Ведомства с вертикальной структурой, (как правило, повторяющей структуру административного деления страны) отвечают за состояние того или иного сектора экономики или государственных функций и обеспечивают оказание однотипных государственных услуг: медицинское обслуживание, образование, социальное обеспечение, и т.п.
При ведомственном подходе к построению системы госуправления различные госорганы не испытывают особой необходимости во взаимодействии для выполнения своих задач. У каждого госоргана имеются собственная правовая основа деятельности, собственные методы работы и бизнес-процессы. Каждое ведомство самостоятельно решает вопросы сбора и анализа данных, планирования, обмена информацией, принятия решений и выполнения своих функций.
В рамках государственных и отраслевых программ информатизации в Кыргызской Республике практически во всех отраслевых и региональных госорганах управления созданы корпоративные информационные системы разной степени сложности и накоплены достаточные объемы информационных ресурсов. Однако ведомственный подход при создании государственных информационных систем только усилил разобщенность различных органов госуправления в силу того, что использовались различные программные средства и стандарты представления информации, в то время как повышение эффективности работы госаппарата основано на интеграции информационных систем.
Одной из приоритетных задач по повышению эффективности использования ИКТ является создание закрытой правительственной интранет-сети, обслуживающей различные ведомства и обеспечивающей интеграцию ведомственных информационных систем и ресурсов и их взаимодействие при оказании государственных услуг и принятии управленческих решений. Для эксплуатации такой сети необходима специализированная организация.
Высшие органы государственной власти и управления, региональные администрации для решения управленческих задач и оказания государственных услуг нуждаются в комплексном представлении информации об управляемой социально-экономической системе и ее элементах, что приводит к необходимости интеграции информационных ресурсов различных ведомственных систем, как по горизонтали, так и по вертикали. Причем простого объединения ведомственных информационных ресурсов для решения задач общегосударственного управления и оказания государственных услуг недостаточно. Требуется повышение качества информационных ресурсов и соответствующей нормативной правовой базы, определяющей административные регламенты и, как следствие, процессы формирования и использования государственных информационных ресурсов.
Общегосударственное использование ведомственных информационных ресурсов требует определения их правового статуса, режимов использования, оценки и включения в хозяйственный оборот. Для решения этих задач необходимо разработать мета-описание имеющихся государственных информационных ресурсов и регламентов их формирования, а также закрепление каждого ресурса общего пользования за конкретным владельцем, гарантирующим качество и доступность ресурса для всех категорий пользователей, включая простых граждан.
Для эффективного оказания услуг государственными органами в Кыргызской Республике необходимо разработать электронные административные регламенты с учетом системы межведомственного информационного взаимодействия.
Внедрение технологий электронного правительства существенно зависит от степени освоения информационных технологий государственными служащими. Кроме того, информатизация госорганов влияет на условия работы государственных служащих. Поэтому целесообразно создать в Кыргызской Республике специальную систему подготовки и повышения квалификации государственных служащих в области информационных технологий.

Алгоритм действий по продвижению ЭДО или перечень мероприятий по созданию единой системы электронного документооборота государственных органов (далее

1. Разработка технического задания и разработка программного обеспечения ЕСЭДО ведомственного уровня и внедрение его в одном конкретном ГО (поскольку ТЗ и ПО пишется только к конкретному ГО).
Желательно на основе какого-то концептуального документа, но такого у нас нет. Надо бы разработать, но коллеги кому я обращаюсь, не поддерживают, предлагают сразу взяться за ТЗ.
У меня тоже на текущий день нету конкретного решения, но, кажется было бы хорошо, если будет Концепция или Рекомендация по внедрению ЭДО в ГО и ОМСУ который будет утвержден …
2. Внедрение ЕСЭДО в 6-ти ключевых ГО.
3. Внедрение ЕСЭДО в 29-ти ГО (состав ПКР).
4. Окончательная оптимизация ЕСЭДО (разработка унифицированной версии программного обеспечения).
5. Интеграция ЕСЭДО с УЦ ГО, разработка документа «Принципы взаимодействия ЕСЭДО с УЦ ГО» (речь идет об ЭЦП).
6. Оптимизация формирования отчетности документооборота ЕСЭДО и внедрение унифицированной версии ЕСЭДО в остальных ГО.
7. Разработка формата обмена данными в ЕСЭДО и принципов интеграции СЭД в ЕСЭДО. Таким образом, будет положено на начало разработке единых стандартов на программное обеспечение для ЭДО, используемых в органах государственной власти в Кыргызстане, унификации процессов документооборота.
8. Интеграция программного обеспечения ЕСЭДО с программным обеспечением веб-портала и Корневого удостоверяющего центра для обеспечения возможности взаимодействия граждан с госорганами посредством электронных документов с применением электронной цифровой подписи,
9. Утверждение схемы подключения серверов ЕСЭДО и Удостоверяющего центра ГО к транспортной среде (которого надо создать!!!), внедрение межведомственного ЭДО.
10. Разработка политики безопасности ЕСЭДО.
11. Разработка обучающей программы ЕСЭДО.
12. Разработка ведомственного архива ЕСЭДО на базе…, утверждение стандартов терминов, определений и управления документацией во всех форматах и на всех носителях на основе международных стандартов совместно с Архивным агентством при ГРС ПКР.
13. Разработка и согласование с уполномоченными органами схемы взаимодействия компонентов электронного правительства с учетом требований информационной безопасности, «Правил обеспечения функционирования ЕСЭДО».
14. Разработка новой редакции «Типовой инструкции по делопроизводству» утвержденной ППКР от 1995 года № 370
Анализ процесса создания ЕСЭДО в других странах
Разработка ЕСЭДО должно идти закономерными путями, в соответствии с мировыми тенденциями.
При этом основными направлениями работ в ходе реализации проекта должны быть следующие:
1. Развитие нормативно-правовой базы электронного документооборота, заключающееся в унификации процедур управления документацией в ГО КР и развитии нормативной базы документооборота с учетом внедрения электронного документооборота;
2. Разработка программного обеспечения ЕСЭДО;
3. Обеспечение технических условий для внедрения ЕСЭДО в государственных органах, заключающееся в обеспечении серверным оборудованием, рабочими станциями, сканерами и программно-аппаратными средствами защиты информации. Разработка требований к функционированию локальных вычислительных сетей, к характеристикам серверных помещений, компьютерного оборудования и организация их выполнения;
4. Внедрение и администрирование ЕСЭДО в ГО;
5. Обучение пользователей ЕСЭДО.