Предложение по созданию Государственного регистра населения КР

Суть «Государственного регистра населения» составляют две первичные идеи: единый идентификационный номер персоны и структура базового информационно-функционального пространства.

Создание интегрированного регистра «Государственный регистр население» позволит всесторонне усилить систему государственного контроля, значительно расширить налоговую базу, защитить права собственности государства, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов и граждан.

Кроме того, наличие полной и актуальной информации о населении создаст условия для макроэкономического моделирования, а также стабилизации социально-экономической обстановки за счет рационального использования имеющихся финансовых, материальных, природных и организационных ресурсов (даст возможность открытой адресной целевой компенсации, непосредственной «связи» каждого жителя с условиями жизни и труда; планирования социального обеспечения; трудоустройства,

образования и охраны здоровья граждан, защиты окружающей среды, эффективного использования природных ресурсов и др.), повысит качество принимаемых решений при использовании резервов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. И, что особенно важно, Государственный регистр населения предоставит возможность анализа внутренних и внешних миграционных потоков и демографических  процессов, осуществления реального управления социально-экономическим развитием страны.

Кроме того, использование интегрированного регистра «Государственный регистр население», несомненно, поможет в защите конституционных прав и свобод, безопасности государств и граждан, создаст условия для оперативного информационного обслуживания населения страны.

Создание единого информационного пространства страны, построенного на базовых сегментах национальных информационных ресурсов, позволит:

-  повысить эффективность государственного контроля и регулирования миграционных процессов, уровень занятости населения; улучшить качество рабочей силы, создать условия для общего рынка труда;

- увеличить бюджетные поступления, поддержать и защитить экономические интересы национальных товаропроизводителей;

- создать эффективную государственную систему предоставления высококачественных информационных услуг и информационных ресурсов для обеспечения как функционирования в едином комплексе финансовых, информационных, товарных и транспортных потоков, так и для выхода информационных продуктов и услуг на мировой рынок;

- осуществить широкий доступ к оперативным и достоверным данным о потребителях и производителях товаров и услуг, трудовых ресурсах, потенциальных партнерах и рынках;

- укрепить положительный имидж государства на мировой арене, формирующего цивилизованный рынок на современных правовой и технологической основах.

В заключении мы ожидаем, что в результате данного Предложения будет выработано решение об использовании предложенных технологий, что станет началом следующего этапа формирования информационного пространства страны.

Фактически, ключевым событием в развитии Государственного регистра населения может стать принятие Постановление Правительства КР, утверждающий два документа:

- «Концепцию автоматизированной информационной системы «Государственный регистр населения»;

-  «Положение о Государственном регистре населения».

«Государственный регистр населения» – единая интегрированная система автоматизированного учёта граждан КР, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории республики, а также граждан КР, выехавших за рубеж на срок более трёх месяцев или на постоянное проживание.

Другими словами, ГРН – это автоматизированный учёт всех жителей КР и её граждан, выехавших, а также проживающих за рубежом.

Государственный регистр населения состоит из следующих подрегистров:

-  автоматизированный учёт родившихся и/или умерших на территории КР («РОЖДЕНИЕ и СМЕРТЬ»);

-   автоматизированный учёт записей актов гражданского состояния («ЗАГС»);

- автоматизированный учёт документирования физических лиц удостоверяющими личность документами Национальной паспортной системы («ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ»);

-  автоматизированный учёт физических лиц по месту жительства («АДРЕС»);

-  автоматизированный учёт гражданства («ГРАЖДАНСТВО»);

-  автоматизированный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории КР («ИНОСТРАНЕЦ»);

-  автоматизированный учёт пересечения государственной границы КР («ГРАНИЦА»);

- автоматизированный учёт лиц, обратившихся в посольства и консульства КР («КОНСУЛ»);

-  государственный контроль накопления, хранения и использования информационных ресурсов о населении («КОНТРОЛЬ»).

Автоматизированный учёт родившихся и/или умерших на территории КР («РОЖДЕНИЕ и СМЕРТЬ») выполняет следующие функции:

-  учёт лиц, родившихся в КР;

-  учёт лиц, умерших в КР;

-  учёт документов, выдаваемых при рождении и смерти.

АИС «Регистрация рождения» реализует следующие функции:

-  учёт лиц, родившихся в КР;

-   учёт документов, выдаваемых при рождении.

АИС «Регистрация рождения» состоит из двух подсистем:

-  регистрации рождения и выдачи свидетельства о рождении в органах ЗАГС на основании медицинского свидетельства о рождении, а также дальнейшего их учёта;

-  регистрации и учёта извещений о выдаче медицинского свидетельства о рождении в отделениях учёта и документирования населения.

Таким образом, в ГРН информация о рождении поступает из двух источников: территориальных органов ЗАГС и отделений учёта и документирования населения.

Немаловажным является следующее:

-  регистрация рождения в медицинских учреждениях проводится на основе новых медицинских свидетельств, которого надо разработать и внедрить совместно с Министерством здравоохранения и органов гражданского состояния при участии ГРС;

- ГРС совместно с НСК должен разработать автоматический режим передачи статистической информации о рождении из органов ЗАГС, что позволяет свести к нулю огромный ручной труд, использовавшийся для заполнения в органах ЗАГС статистических бюллетеней.

Реализация функций регистрации и учёта лиц, умерших в КР, и документов, выданных при регистрации смерти, как части ГРН. Частично функция учета умерших лиц может, выполняется через автоматизированный учет граждан по месту жительства, при их снятии с учета в связи со смертью.

Автоматизированный учёт записей актов гражданского состояния («ЗАГС») включает следующие функции, а именно регистрацию:

-   рождения;

-   смерти;

-   бракосочетания;

-   развода;

-   изменения фамилии и/или имени,

а также

-   выдачу свидетельств о регистрации актов гражданского состояния;

-   внесение изменений в актовых записях;

-   легализацию документов других стран.

Немаловажно и то, что все эти проекты должно разрабатываться параллельно и для Архива Регистра гражданского состояния.

Автоматизированный учет документирования физических лиц

удостоверяющими личность документами Национальной паспортной

системы («ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ») включает следующие функции:

-   выдачу паспортов гражданам КР;

-   выдачу удостоверений личности гражданам КР;

-   выдачу сопроводительных документов;

-   выдачу выездных виз для лиц, выезжающих на постоянное место жительства;

-   выдачу справок.

Автоматизированный учет лиц по месту жительства («АДРЕС») включает следующие функции:

- постоянную регистрацию по месту жительства;

- временную регистрацию по месту жительства;

- снятие с учета по месту жительства.

Адресный листок прибытия/убытия уже заполняется, распечатывается в автоматическом режиме. Информация из Государственного регистра населения доступна по скоростным каналам связи.

Автоматизированный учет гражданства («ГРАЖДАНСТВО») включает следующие функции учёта:

- принятия гражданства;

-  отказа от гражданства;

-   лишения гражданства,

а также

-   регистрацию двойного гражданства;

-   выдачу информационных документов по вопросам гражданства.

Автоматизированный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в КР («ИНОСТРАНЕЦ»), включает следующие функции выдачи:

-   паспортов лицам без гражданства;

-   удостоверений личности лицам без гражданства;

-   постоянного вида на жительство иностранного гражданина;

-   временного вида на жительство иностранного гражданина;

-   временного вида на жительство лица без гражданства;

-   сопроводительных документов;

-   выездной/въездной визы для иностранного гражданина и лица без гражданства, постоянно проживающего на территории КР;

-   вкладышей к национальному паспорту и регистрацию иностранных граждан;

-   физическим лицам приглашений для въезда иностранных граждан;

-  въездной/выездной визы для иностранцев, временно находящихся на территории КР,

а также учет:

-  продления въездных виз иностранных граждан и лиц без гражданства;

- преступлений и административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами и в отношении иностранных граждан;

-  заявлений и разрешений на постоянное жительство в КР;

-  беженцев.

Автоматизированный учет пересечения государственной границы КР («ГРАНИЦА») включает следующие функции:

- регистрация и контроль въезда/выезда физических лиц;

-  контроль документов, представляемых физическими лицами.

При прохождении физическими лицами границы КР через высокоскоростные каналы связи в автоматическом режиме осуществляется сверка удостоверяющих личность документов с информацией, заложенной в ГРН. Установка автоматизированных пунктов пограничного контроля во многом сокращает время прохождения физическими лицами государственной границы.

Автоматизированный учет лиц, обращающихся в посольства и

консульства КР («КОНСУЛ»), – автоматизированный учет граждан КР, постоянно проживающих за рубежом, учет выданных дипломатических и служебных паспортов, учет виз, выданных иностранным гражданам для въезда в КР включает следующие функции выдачи:

-  дипломатического паспорта;

-  служебного паспорта;

-  юридическим лицам приглашений для въезда иностранных граждан;

- въездных виз иностранным гражданам и лицам без гражданства по приглашениям юридических лиц;

-  консульский учет граждан КР, постоянно проживающих за рубежом.

В консульствах КР за рубежом должна существовать реальная возможность идентифицировать по Государственному регистру населения граждан КР, обратившихся в консульство по различным вопросам. Процедура идентификации через консульство должна занимать минимум времени.

Автоматизированный учет и контроль накопления, хранения и

использования информационных ресурсов о населении («КОНТРОЛЬ») – система единого государственного контроля информационных ресурсов о населении, встроенная в ведомственные автоматизированные информационные системы.

Фактически, это ядро взаимодействия составных частей, и при автоматизации какой-либо части оно каждый раз дополняется.

Перспективы развития Государственного регистра населения

1. ГРС (регистрация рождения, брака, развода, изменение фамилии и/или имени, установление отцовства, регистрация смерти; исправление, дополнение, восстановление, перерегистрация, аннулирование акта гражданского состояния, установление или разрыв родственных связей, документирование граждан КР, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории КР, регистрация по месту жительства, изменение гражданства);

2. Министерство здравоохранения (факты рождения и смерти);

3. Министерство юстиции (судебные решения, связанные с регистрацией актов гражданского состояния; признание лица недееспособным);

4. ГПС (факты пересечения государственной границы физическими лицами);

5. Министерство иностранных дел (постановка на консульский учет граждан КР, постоянно проживающих или временно находящихся за рубежом; выдача въездных виз в КР иностранным гражданам консульскими службами за рубежом; документирование граждан КР дипломатическими и служебными паспортами);

6. Министерство обороны (постановка и снятие с физических лиц воинского учета);

7. Министерство образования (поступившие в ученые заведения и

окончившие обучение в них или исключенные из этих заведений);

8. Министерство социального развития (изменение социального статуса лица);

9. Министерство труда, миграции и молодежи (выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное или постоянное жительство на территории КР).

Для полного формирования ГРН нужно задействовать все вышеназванные источники. Для этого необходимо решить следующие

задачи:

- принятие ряда нормативных актов, среди которых:

-«О Государственных информационных ресурсах»;

-«О национальной идентификационной системе КР».

-  гармоничное взаимодействие источников формирования ГРН, согласование соответствующих им автоматизированных информационных систем, их доработка с применением современных информационных технологий для оптимального формирования и использования данных, хранящихся в ГРН;

-  оснащение техникой и программным обеспечением территориальных отделов ЗАГС и посольств КР за рубежом;

-  принятие срочных мер для компьютеризации ГО;

-  создание национальной телекоммуникационной сети.

Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить качественное формирование и эксплуатацию Государственного регистра населения, и создание Национальной идентификационной системы Кыргызской Республики.

Программа и план мероприятий по форсированному внедрению «электронного правительства» Кыргызской Республики на 2013 – 2017 годы (Vision 21)

I.                  Паспорт Программы
Наименование	Программа по форсированному внедрению «электронного правительства» Кыргызской Республики на 2013 – 2017 годы (Vision 21) (далее – Программа).
Основание для разработки	Указ Президента Кыргызской Республики «О национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013 – 2017 годы» от 21 января 2013 года № 11
Государственный орган, ответственный за разработку и реализацию Программы	Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики
Цели	Создание условий для перехода к информационному обществу
Задачи	Для достижения поставленных целей необходимо выполнение следующих задач: -          модернизация и развитие инфокоммуникационной инфраструктуры; -          переход на цифровое телерадиовещание; -          развитие кыргызстанского сегмента сети Интернет; -          развитие сектора разработки программного обеспечения и информационных услуг; -          развитие образования в сфере инфокоммуникаций; -          развитие электронных государственных и муниципальных услуг.
Сроки (этапы) реализации	Реализация Программы запланирована на 2013 – 2017 годы по следующим этапам: 2013 – 2014: Институализация ИКТ-отрасли и создание ресурсов для долгосрочного развития; 2015 – 2017: Эффективное использование потенциала ИКТ бизнесом, государством и обществом.
Целевые индикаторы	-          индекс «электронного правительства» (по методике ООН) в 2017 году Кыргызстан должен находиться в числе первых 70 стран; -          доля сектора ИКТ в ВВП в 2017 году – не менее 5%; -            Кыргызстан в рейтинге Doing Business Всемирного банка в 2017 году должен находиться в списке первых 50 стран; -            количество пользователей сети Интернет в 2017 году – 75 %; -          уровень цифровизации местных сетей телекоммуникаций – 100%; -          плотность абонентов широкополосной сети Интернет – 15 на 100 человек; -          плотность абонентов сотовой связи – 150 на 100 человек. Обеспечены услугами мобильной связи все населенные пункты с численностью населения от 1 000 человек и более; -          повышение компьютерной грамотности населения до 40%; -          обеспечение перевода не менее 50% социально-значимых государственных услуг в электронную форму; -            доля государственных услуг, предоставляемых в электронном формате – 50%; -          охват эфирным цифровым телерадиовещанием территории Кыргызстана – 95%; -          охват спутниковым цифровым телерадиовещанием территории Кыргызстана – 100%; -          модернизация с полной автоматизацией технологических процессов в 400 крупных сельских отделениях почтовой связи.

Государственные регистры населения и правовых единиц – основа для формирования единого информационного пространства страны

Цель моего сегодняшнего выступления заключается в том, чтобы убедить участников, что: регистры населения и правовых единиц являются базовыми для информационного пространства любой национальной информационной системы вообще и Государственных информационных ресурсов в частности;  расширенная информатизация любого государства должна начинаться именно с этих регистров. Представляемое нами предложение ориентировано, прежде всего, на ускорение развития приоритетных направлений, связанных с обменом данными по физическим лицам, предприятиям и организациям. Унификация этих сегментов государственных информационных ресурсов страны позволит осуществить информационную поддержку механизма формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы, для электронного бизнеса, продвижения товаров и услуг, обеспечит развитие рынка интеллектуальной собственности. Несколько слов об автоматизированных информационных регистрах. Суть «Государственного регистра населения» составляют две первичные идеи: единый идентификационный номер персоны и структура базового информационно-функционального пространства. Создание интегрированного регистра «Государственный регистр население» позволит всесторонне усилить систему государственного контроля, значительно расширить налоговую базу, защитить права собственности государства, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов и граждан. Кроме того, наличие полной и актуальной информации о населении создаст условия для макроэкономического моделирования, а также стабилизации социально-экономической обстановки за счет рационального использования имеющихся финансовых, материальных, природных и организационных ресурсов (даст возможность открытой адресной целевой компенсации, непосредственной «связи» каждого жителя с условиями жизни и труда; планирования социального обеспечения; трудоустройства, образования и охраны здоровья граждан, защиты окружающей среды, эффективного использования природных ресурсов и др.), повысит качество принимаемых решений при использовании резервов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. И, что особенно важно, Государственный регистр населения предоставит возможность анализа внутренних и внешних миграционных потоков и демографических процессов, осуществления реального управления социально-экономическим развитием страны. Кроме того, использование интегрированного регистра «Государственный регистр население», несомненно, поможет в защите конституционных прав и свобод, безопасности государств и граждан, создаст условия для оперативного информационного обслуживания населения страны. «Государственный регистр правовых единиц (юридических лиц)» представляет собой единый интегрированный банк данных о правовых единицах. Под «правовой единицей», в широком смысле, подразумевается форма организации физических лиц, включающая в себя органы государственной власти (парламент, правительство, органы местного самоуправления и т.д.), предприятия и общественные организации всех категорий и форм собственности, политические партии, религиозные организации, а также отдельных физических лиц, действующих на основании лицензии или патента (патентообладатели, нотариусы, адвокаты и т. д.). Интеграция всех категорий правовых единиц в едином банке данных позволит осуществить эффективную информационную поддержку системы государственного управления. Отдельно следует отметить тесную связь Государственного регистра правовых единиц с интегрированным регистром «Государственный регистр население». Единый интегрированный банк данных подразумевает наличие единого идентификатора, присваиваемого правовой единице в момент регистрации и являющегося неизменным на протяжении существования, как самой правовой единицы, так и самого регистра правовых единиц. Этот идентификатор будет использоваться всеми государственными учреждениями, в том числе налоговыми, таможенными и статистическими органами. Предполагается, что каждой правовой единице одновременно с существующими в настоящее время бумажными документами (свидетельство о регистрации, лицензия и т.д.) выдаются машиносчитываемые документы с «чипами», содержащими ту же информацию, что и бумажные документы, но позволяющими с помощью специального оборудования считывать и перезаписывать необходимую информацию. При этом бумажные документы будут храниться в офисе правовой единицы, а для работы с банками, налоговыми и таможенными органами – использоваться машиносчитываемые карточки. Это позволит повысить скорость обработки информации и обеспечит однозначную идентификацию правовой единицы во всех информационных системах. Указанная идеология построения данного регистра, кроме очевидной возможности осуществления всестороннего контроля деятельности объектов учета и контроля, существенно упрощает и ускоряет процедуру регистрации экономических объектов, особенно мелких и средних предприятий. Введение единого идентификатора регистрации исключает обращение экономических агентов в налоговые и статистические органы, а связь с регистром населения – необходимость предоставления справок и копий удостоверяющих личность документов. Кроме того, подобный программно-технический комплекс позволяет подавать заявления о регистрации дистанционно через информационные сети. Наличие машиносчитываемых документов также позволит отказаться от предоставления по каждому поводу (а чаще - без повода) целого набора справок и копий различных документов. Информация, записанная в «чипе», доступна для проверки только уполномоченными лицами, имеющими специальные ключи и считывающие устройства, что исключает лишние проверки не имеющими на то права лицами. В заключение выступления еще раз хочу обратить внимание, что только создание единого информационного пространства страны, построенного на базовых сегментах национальных информационных ресурсов, позволит:  повысить эффективность государственного контроля и регулирования миграционных процессов, уровень занятости населения; улучшить качество рабочей силы, создать условия для общего рынка труда;  увеличить бюджетные поступления, поддержать и защитить экономические интересы национальных товаропроизводителей;  создать эффективную государственную систему предоставления высококачественных информационных услуг и информационных ресурсов для обеспечения как функционирования в едином комплексе финансовых, информационных, товарных и транспортных потоков, так и для выхода информационных продуктов и услуг на мировой рынок;  осуществить широкий доступ к оперативным и достоверным данным о потребителях и производителях товаров и услуг, трудовых ресурсах, потенциальных партнерах и рынках;  укрепить положительный имидж государства на мировой арене, формирующего цивилизованный рынок на современных правовой и технологической основах. В заключении мы ожидаем, что в результате нашего обсуждения данного Предложения будет выработано решение об использовании предложенных технологий, что станет началом следующего этапа формирования информационного пространства страны.