Государственные регистры населения и правовых единиц – основа для формирования единого информационного пространства страны

Цель моего сегодняшнего выступления заключается в том, чтобы убедить участников, что: регистры населения и правовых единиц являются базовыми для информационного пространства любой национальной информационной системы вообще и Государственных информационных ресурсов в частности;  расширенная информатизация любого государства должна начинаться именно с этих регистров. Представляемое нами предложение ориентировано, прежде всего, на ускорение развития приоритетных направлений, связанных с обменом данными по физическим лицам, предприятиям и организациям. Унификация этих сегментов государственных информационных ресурсов страны позволит осуществить информационную поддержку механизма формирования общего рынка труда и регулирования миграции рабочей силы, для электронного бизнеса, продвижения товаров и услуг, обеспечит развитие рынка интеллектуальной собственности. Несколько слов об автоматизированных информационных регистрах. Суть «Государственного регистра населения» составляют две первичные идеи: единый идентификационный номер персоны и структура базового информационно-функционального пространства. Создание интегрированного регистра «Государственный регистр население» позволит всесторонне усилить систему государственного контроля, значительно расширить налоговую базу, защитить права собственности государства, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов и граждан. Кроме того, наличие полной и актуальной информации о населении создаст условия для макроэкономического моделирования, а также стабилизации социально-экономической обстановки за счет рационального использования имеющихся финансовых, материальных, природных и организационных ресурсов (даст возможность открытой адресной целевой компенсации, непосредственной «связи» каждого жителя с условиями жизни и труда; планирования социального обеспечения; трудоустройства, образования и охраны здоровья граждан, защиты окружающей среды, эффективного использования природных ресурсов и др.), повысит качество принимаемых решений при использовании резервов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. И, что особенно важно, Государственный регистр населения предоставит возможность анализа внутренних и внешних миграционных потоков и демографических процессов, осуществления реального управления социально-экономическим развитием страны. Кроме того, использование интегрированного регистра «Государственный регистр население», несомненно, поможет в защите конституционных прав и свобод, безопасности государств и граждан, создаст условия для оперативного информационного обслуживания населения страны. «Государственный регистр правовых единиц (юридических лиц)» представляет собой единый интегрированный банк данных о правовых единицах. Под «правовой единицей», в широком смысле, подразумевается форма организации физических лиц, включающая в себя органы государственной власти (парламент, правительство, органы местного самоуправления и т.д.), предприятия и общественные организации всех категорий и форм собственности, политические партии, религиозные организации, а также отдельных физических лиц, действующих на основании лицензии или патента (патентообладатели, нотариусы, адвокаты и т. д.). Интеграция всех категорий правовых единиц в едином банке данных позволит осуществить эффективную информационную поддержку системы государственного управления. Отдельно следует отметить тесную связь Государственного регистра правовых единиц с интегрированным регистром «Государственный регистр население». Единый интегрированный банк данных подразумевает наличие единого идентификатора, присваиваемого правовой единице в момент регистрации и являющегося неизменным на протяжении существования, как самой правовой единицы, так и самого регистра правовых единиц. Этот идентификатор будет использоваться всеми государственными учреждениями, в том числе налоговыми, таможенными и статистическими органами. Предполагается, что каждой правовой единице одновременно с существующими в настоящее время бумажными документами (свидетельство о регистрации, лицензия и т.д.) выдаются машиносчитываемые документы с «чипами», содержащими ту же информацию, что и бумажные документы, но позволяющими с помощью специального оборудования считывать и перезаписывать необходимую информацию. При этом бумажные документы будут храниться в офисе правовой единицы, а для работы с банками, налоговыми и таможенными органами – использоваться машиносчитываемые карточки. Это позволит повысить скорость обработки информации и обеспечит однозначную идентификацию правовой единицы во всех информационных системах. Указанная идеология построения данного регистра, кроме очевидной возможности осуществления всестороннего контроля деятельности объектов учета и контроля, существенно упрощает и ускоряет процедуру регистрации экономических объектов, особенно мелких и средних предприятий. Введение единого идентификатора регистрации исключает обращение экономических агентов в налоговые и статистические органы, а связь с регистром населения – необходимость предоставления справок и копий удостоверяющих личность документов. Кроме того, подобный программно-технический комплекс позволяет подавать заявления о регистрации дистанционно через информационные сети. Наличие машиносчитываемых документов также позволит отказаться от предоставления по каждому поводу (а чаще - без повода) целого набора справок и копий различных документов. Информация, записанная в «чипе», доступна для проверки только уполномоченными лицами, имеющими специальные ключи и считывающие устройства, что исключает лишние проверки не имеющими на то права лицами. В заключение выступления еще раз хочу обратить внимание, что только создание единого информационного пространства страны, построенного на базовых сегментах национальных информационных ресурсов, позволит:  повысить эффективность государственного контроля и регулирования миграционных процессов, уровень занятости населения; улучшить качество рабочей силы, создать условия для общего рынка труда;  увеличить бюджетные поступления, поддержать и защитить экономические интересы национальных товаропроизводителей;  создать эффективную государственную систему предоставления высококачественных информационных услуг и информационных ресурсов для обеспечения как функционирования в едином комплексе финансовых, информационных, товарных и транспортных потоков, так и для выхода информационных продуктов и услуг на мировой рынок;  осуществить широкий доступ к оперативным и достоверным данным о потребителях и производителях товаров и услуг, трудовых ресурсах, потенциальных партнерах и рынках;  укрепить положительный имидж государства на мировой арене, формирующего цивилизованный рынок на современных правовой и технологической основах. В заключении мы ожидаем, что в результате нашего обсуждения данного Предложения будет выработано решение об использовании предложенных технологий, что станет началом следующего этапа формирования информационного пространства страны. 

Состояние и проблемы организации межведомственного взаимодействия в Кыргызской Республике

Существующая в Кыргызской Республике модель государственного управления складывалась в течение многих лет на основе ведомственного (отраслевого) подхода. Ведомства с вертикальной структурой, (как правило, повторяющей структуру административного деления страны) отвечают за состояние того или иного сектора экономики или государственных функций и обеспечивают оказание однотипных государственных услуг: медицинское обслуживание, образование, социальное обеспечение, и т.п.
При ведомственном подходе к построению системы госуправления различные госорганы не испытывают особой необходимости во взаимодействии для выполнения своих задач. У каждого госоргана имеются собственная правовая основа деятельности, собственные методы работы и бизнес-процессы. Каждое ведомство самостоятельно решает вопросы сбора и анализа данных, планирования, обмена информацией, принятия решений и выполнения своих функций.
В рамках государственных и отраслевых программ информатизации в Кыргызской Республике практически во всех отраслевых и региональных госорганах управления созданы корпоративные информационные системы разной степени сложности и накоплены достаточные объемы информационных ресурсов. Однако ведомственный подход при создании государственных информационных систем только усилил разобщенность различных органов госуправления в силу того, что использовались различные программные средства и стандарты представления информации, в то время как повышение эффективности работы госаппарата основано на интеграции информационных систем.
Одной из приоритетных задач по повышению эффективности использования ИКТ является создание закрытой правительственной интранет-сети, обслуживающей различные ведомства и обеспечивающей интеграцию ведомственных информационных систем и ресурсов и их взаимодействие при оказании государственных услуг и принятии управленческих решений. Для эксплуатации такой сети необходима специализированная организация.
Высшие органы государственной власти и управления, региональные администрации для решения управленческих задач и оказания государственных услуг нуждаются в комплексном представлении информации об управляемой социально-экономической системе и ее элементах, что приводит к необходимости интеграции информационных ресурсов различных ведомственных систем, как по горизонтали, так и по вертикали. Причем простого объединения ведомственных информационных ресурсов для решения задач общегосударственного управления и оказания государственных услуг недостаточно. Требуется повышение качества информационных ресурсов и соответствующей нормативной правовой базы, определяющей административные регламенты и, как следствие, процессы формирования и использования государственных информационных ресурсов.
Общегосударственное использование ведомственных информационных ресурсов требует определения их правового статуса, режимов использования, оценки и включения в хозяйственный оборот. Для решения этих задач необходимо разработать мета-описание имеющихся государственных информационных ресурсов и регламентов их формирования, а также закрепление каждого ресурса общего пользования за конкретным владельцем, гарантирующим качество и доступность ресурса для всех категорий пользователей, включая простых граждан.
Для эффективного оказания услуг государственными органами в Кыргызской Республике необходимо разработать электронные административные регламенты с учетом системы межведомственного информационного взаимодействия.
Внедрение технологий электронного правительства существенно зависит от степени освоения информационных технологий государственными служащими. Кроме того, информатизация госорганов влияет на условия работы государственных служащих. Поэтому целесообразно создать в Кыргызской Республике специальную систему подготовки и повышения квалификации государственных служащих в области информационных технологий.

Алгоритм действий по продвижению ЭДО или перечень мероприятий по созданию единой системы электронного документооборота государственных органов (далее

1. Разработка технического задания и разработка программного обеспечения ЕСЭДО ведомственного уровня и внедрение его в одном конкретном ГО (поскольку ТЗ и ПО пишется только к конкретному ГО).
Желательно на основе какого-то концептуального документа, но такого у нас нет. Надо бы разработать, но коллеги кому я обращаюсь, не поддерживают, предлагают сразу взяться за ТЗ.
У меня тоже на текущий день нету конкретного решения, но, кажется было бы хорошо, если будет Концепция или Рекомендация по внедрению ЭДО в ГО и ОМСУ который будет утвержден …
2. Внедрение ЕСЭДО в 6-ти ключевых ГО.
3. Внедрение ЕСЭДО в 29-ти ГО (состав ПКР).
4. Окончательная оптимизация ЕСЭДО (разработка унифицированной версии программного обеспечения).
5. Интеграция ЕСЭДО с УЦ ГО, разработка документа «Принципы взаимодействия ЕСЭДО с УЦ ГО» (речь идет об ЭЦП).
6. Оптимизация формирования отчетности документооборота ЕСЭДО и внедрение унифицированной версии ЕСЭДО в остальных ГО.
7. Разработка формата обмена данными в ЕСЭДО и принципов интеграции СЭД в ЕСЭДО. Таким образом, будет положено на начало разработке единых стандартов на программное обеспечение для ЭДО, используемых в органах государственной власти в Кыргызстане, унификации процессов документооборота.
8. Интеграция программного обеспечения ЕСЭДО с программным обеспечением веб-портала и Корневого удостоверяющего центра для обеспечения возможности взаимодействия граждан с госорганами посредством электронных документов с применением электронной цифровой подписи,
9. Утверждение схемы подключения серверов ЕСЭДО и Удостоверяющего центра ГО к транспортной среде (которого надо создать!!!), внедрение межведомственного ЭДО.
10. Разработка политики безопасности ЕСЭДО.
11. Разработка обучающей программы ЕСЭДО.
12. Разработка ведомственного архива ЕСЭДО на базе…, утверждение стандартов терминов, определений и управления документацией во всех форматах и на всех носителях на основе международных стандартов совместно с Архивным агентством при ГРС ПКР.
13. Разработка и согласование с уполномоченными органами схемы взаимодействия компонентов электронного правительства с учетом требований информационной безопасности, «Правил обеспечения функционирования ЕСЭДО».
14. Разработка новой редакции «Типовой инструкции по делопроизводству» утвержденной ППКР от 1995 года № 370
Анализ процесса создания ЕСЭДО в других странах
Разработка ЕСЭДО должно идти закономерными путями, в соответствии с мировыми тенденциями.
При этом основными направлениями работ в ходе реализации проекта должны быть следующие:
1. Развитие нормативно-правовой базы электронного документооборота, заключающееся в унификации процедур управления документацией в ГО КР и развитии нормативной базы документооборота с учетом внедрения электронного документооборота;
2. Разработка программного обеспечения ЕСЭДО;
3. Обеспечение технических условий для внедрения ЕСЭДО в государственных органах, заключающееся в обеспечении серверным оборудованием, рабочими станциями, сканерами и программно-аппаратными средствами защиты информации. Разработка требований к функционированию локальных вычислительных сетей, к характеристикам серверных помещений, компьютерного оборудования и организация их выполнения;
4. Внедрение и администрирование ЕСЭДО в ГО;
5. Обучение пользователей ЕСЭДО.

Принуждение к Интернету

Мы хотим сделать пользование Сетью социальной нормой. Пока это ценность скорее субкультурная.
Юзеры намного чаще, чем среднестатистический кыргызстанец, водят автомобиль, пользуются мобильным телефоном, покупают и продают валюту, получают дополнительное образование, посещают фитнес-центры и косметические салоны и ездят за границу. Они чаще берут кредиты в банке и чаще покупают товары в кредит.
Выход в Сеть – это часть стиля жизни. Это одна из практик, относящихся к конкретному типу потребления. В какой-то мере это привилегия. Однако ее привлекательность для большинства кыргызстанцев не является целью. И точно так же сам образ жизни, предполагающий такую «привилегию», не становится социальным ориентиром – в том числе из-за низкого уровня мобильности наших сограждан, их консерватизма.
Нам стоило бы задуматься над тем, как убедить кыргызстанцев в том, что Интернет удобен. Нам нужны не только технологи и инноваторы. Нам нужны и миссионеры. А миссионерам нужно понимать, на каком поле они работают и с кем.
Интернет экономит время, но необходимо понять, как в действительности кыргызстанцы, не охваченный Сетью, воспринимает время, ценит ли он его?

Лунная модель “электронное правительство”

В последнее время достаточно много в СМИ и по «телевизору» начали говорить о теме «электронного правительства» и, по всей видимости, для упрощения представления информации на страницах печатных и интернет изданий описание «электронного правительства» сводится к минимуму – как к тому, что «можно посмотреть через интернет».
Даже отсылка к официальным текстам, часто не дает возможности объяснить разным людям при “должности”, что «электронное правительство» - это не только сайты органов государственной власти (которые видны всем), а в большей степени сложная система взаимоувязанных ИКТ-систем обеспечивающих деятельность государственных структур.
В Концепции электронного правительства “черным по белому” прописано, что:
«подразумевает собой организацию государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации и предоставление услуг органов всех ветвей власти всем категориям граждан и частного сектора электронными средствами. Для этого предлагается путь, гарантирующий достижение целей, стоящих перед государственными органами и заключающийся в предоставлении всем служащим, коммерческим организациям и населению централизованной, доступной, своевременной, полной и точной информации»
так вот, все видят слова про “ предоставление услуг органов всех ветвей власти всем категориям граждан и частного сектора электронными средствами ” и считанные единицы обращают внимание на то, что создание электронного правительства предполагает “ собой организацию государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации”.
Несмотря на то, что в официальных документах, где все таки выделяют две характеристики/стороны электронного правительства:
1.видимую - предоставление государственных услуг посредством ИКТ, в том числе предоставление доступа к информации и участие граждан в процессе подготовки принятия государственных решений;
2.невидимую - использование ИКТ для деятельности ОГВ.
Про “невидимую” часть говорится немного и она «как бы подразумевается», но именно из-за невнятного проговаривания второй – скрытой части «электронного правительства» обычно и происходит то, что с одной стороны проекты “электронного правительства” - “как бы есть” и активно создаются очень разными ведомствами, но реально они не работают как элементы связанной ИКТ-конструкции.
В продолжение ситуации с “видимым/невидимым” в отношении к «электронному правительству» очень уместно сравнение с «луной» - у которой с Земли можно увидеть только одну – «освященную сторону», а вторая сторона «луны» всегда в тени.
Данная модель описывает общую информационную конструкцию, в которой выделены такие объекты, как: институты власти, бизнес структуры и общество. С точки зрения информатизации власти можно выделить сферу электронного правительства, где есть освещенные аспекты ЭП (Front office) и внутренние аспекты (Back office). При этом сфера пересечения электронного правительства с общественной сферой (G2C) и бизнес структурами (G2B) относится к внешней части ЭП, поскольку может быть представлена такими направлениями формирования ЭП как: предоставление государственных в электронном виде и обеспечение доступа к информации о деятельности ОГВ и участие граждан в процессе подготовки принятия государственных решений посредством ИКТ.
Как правило, большинство источников, определяющих понятие ЭП, фокусируются лишь на «освещенной» стороне электронного правительства, на конечном продукте – государственных услугах и информировании. При этом вторая составляющая понятия – информатизация непосредственно органов государственной власти, зачастую, нивелируется.
Подобный тренд, может быть обусловлен тем, что представление об электронных услугах для многих является понятным и повседневным за счет реализации сервисно - ориентированного подхода в различных компаниях, а перевод ОГВ в электронное русло вызывает много трудностей и непонимания.
«Оборотная сторона» электронного правительства заключается в необходимости реформирования сложившейся структуры органов власти на различных уровнях:
стратегическом – пересмотр концепции функционирования органов власти с управленческой на сервисную позицию;
нормативно-правовом – разработка и утверждение новых стандартов, концепций и планов функционирования ОГВ с точки зрения легитимности действий в рамках использования ИКТ;
организационном – внедрение и развитие ИКТ зачастую подразумевает реорганизацию внутренних процессов, поскольку информационные технологии изменяют ландшафт организации подобно земле после дождя (сокращение/наращивание организационных единиц, оптимизация процессов функционирования и т.п.);
информационном – разработка, внедрение, интеграция и эксплуатация информационных систем;
инфраструктура данных – разработка необходимых реестров, справочников, классификаторов и т.п.;
технологическом – разработка и поддержка ИКТ инфраструктуры.
Стоит в заключение отметить, что пока в большинстве случаев (и большинством людей) под “электронным правительством” будет пониматься такая простая конструкция, как “посмотреть в интернете” т.е. – предоставление информации органами государственной власти и оказание государственных услуг в электронном виде, то двигаться в сторону создания реальных проектов по «электронному правительству» - которое является сложной конструкцией, охватывающей различные аспекты деятельности органов государственной власти, большая часть которого скрыта и не видима с позиции простого наблюдателя будет очень непросто.