четверг, 12 декабря 2013 г.

Предложение по созданию Государственного регистра населения КР

Суть «Государственного регистра населения» составляют две первичные идеи: единый идентификационный номер персоны и структура базового информационно-функционального пространства.
Создание интегрированного регистра «Государственный регистр население» позволит всесторонне усилить систему государственного контроля, значительно расширить налоговую базу, защитить права собственности государства, муниципальных образований, хозяйствующих субъектов и граждан.
Кроме того, наличие полной и актуальной информации о населении создаст условия для макроэкономического моделирования, а также стабилизации социально-экономической обстановки за счет рационального использования имеющихся финансовых, материальных, природных и организационных ресурсов (даст возможность открытой адресной целевой компенсации, непосредственной «связи» каждого жителя с условиями жизни и труда; планирования социального обеспечения; трудоустройства,
образования и охраны здоровья граждан, защиты окружающей среды, эффективного использования природных ресурсов и др.), повысит качество принимаемых решений при использовании резервов в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. И, что особенно важно, Государственный регистр населения предоставит возможность анализа внутренних и внешних миграционных потоков и демографических  процессов, осуществления реального управления социально-экономическим развитием страны.
Кроме того, использование интегрированного регистра «Государственный регистр население», несомненно, поможет в защите конституционных прав и свобод, безопасности государств и граждан, создаст условия для оперативного информационного обслуживания населения страны.
Создание единого информационного пространства страны, построенного на базовых сегментах национальных информационных ресурсов, позволит:
-  повысить эффективность государственного контроля и регулирования миграционных процессов, уровень занятости населения; улучшить качество рабочей силы, создать условия для общего рынка труда;
- увеличить бюджетные поступления, поддержать и защитить экономические интересы национальных товаропроизводителей;
- создать эффективную государственную систему предоставления высококачественных информационных услуг и информационных ресурсов для обеспечения как функционирования в едином комплексе финансовых, информационных, товарных и транспортных потоков, так и для выхода информационных продуктов и услуг на мировой рынок;
- осуществить широкий доступ к оперативным и достоверным данным о потребителях и производителях товаров и услуг, трудовых ресурсах, потенциальных партнерах и рынках;
- укрепить положительный имидж государства на мировой арене, формирующего цивилизованный рынок на современных правовой и технологической основах.
В заключении мы ожидаем, что в результате данного Предложения будет выработано решение об использовании предложенных технологий, что станет началом следующего этапа формирования информационного пространства страны.
Фактически, ключевым событием в развитии Государственного регистра населения может стать принятие Постановление Правительства КР, утверждающий два документа:
- «Концепцию автоматизированной информационной системы «Государственный регистр населения»;
-  «Положение о Государственном регистре населения».
«Государственный регистр населения» – единая интегрированная система автоматизированного учёта граждан КР, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории республики, а также граждан КР, выехавших за рубеж на срок более трёх месяцев или на постоянное проживание.
Другими словами, ГРН – это автоматизированный учёт всех жителей КР и её граждан, выехавших, а также проживающих за рубежом.
Государственный регистр населения состоит из следующих подрегистров:
-  автоматизированный учёт родившихся и/или умерших на территории КР («РОЖДЕНИЕ и СМЕРТЬ»);
-   автоматизированный учёт записей актов гражданского состояния («ЗАГС»);
- автоматизированный учёт документирования физических лиц удостоверяющими личность документами Национальной паспортной системы («ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ»);
-  автоматизированный учёт физических лиц по месту жительства («АДРЕС»);
-  автоматизированный учёт гражданства («ГРАЖДАНСТВО»);
-  автоматизированный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории КР («ИНОСТРАНЕЦ»);
-  автоматизированный учёт пересечения государственной границы КР («ГРАНИЦА»);
- автоматизированный учёт лиц, обратившихся в посольства и консульства КР («КОНСУЛ»);
-  государственный контроль накопления, хранения и использования информационных ресурсов о населении («КОНТРОЛЬ»).

Автоматизированный учёт родившихся и/или умерших на территории КР («РОЖДЕНИЕ и СМЕРТЬ») выполняет следующие функции:
-  учёт лиц, родившихся в КР;
-  учёт лиц, умерших в КР;
-  учёт документов, выдаваемых при рождении и смерти.
АИС «Регистрация рождения» реализует следующие функции:
-  учёт лиц, родившихся в КР;
-   учёт документов, выдаваемых при рождении.
АИС «Регистрация рождения» состоит из двух подсистем:
-  регистрации рождения и выдачи свидетельства о рождении в органах ЗАГС на основании медицинского свидетельства о рождении, а также дальнейшего их учёта;
-  регистрации и учёта извещений о выдаче медицинского свидетельства о рождении в отделениях учёта и документирования населения.
Таким образом, в ГРН информация о рождении поступает из двух источников: территориальных органов ЗАГС и отделений учёта и документирования населения.
Немаловажным является следующее:
-  регистрация рождения в медицинских учреждениях проводится на основе новых медицинских свидетельств, которого надо разработать и внедрить совместно с Министерством здравоохранения и органов гражданского состояния при участии ГРС;
- ГРС совместно с НСК должен разработать автоматический режим передачи статистической информации о рождении из органов ЗАГС, что позволяет свести к нулю огромный ручной труд, использовавшийся для заполнения в органах ЗАГС статистических бюллетеней.
Реализация функций регистрации и учёта лиц, умерших в КР, и документов, выданных при регистрации смерти, как части ГРН. Частично функция учета умерших лиц может, выполняется через автоматизированный учет граждан по месту жительства, при их снятии с учета в связи со смертью.
Автоматизированный учёт записей актов гражданского состояния («ЗАГС») включает следующие функции, а именно регистрацию:
-   рождения;
-   смерти;
-   бракосочетания;
-   развода;
-   изменения фамилии и/или имени,
а также
-   выдачу свидетельств о регистрации актов гражданского состояния;
-   внесение изменений в актовых записях;
-   легализацию документов других стран.
Немаловажно и то, что все эти проекты должно разрабатываться параллельно и для Архива Регистра гражданского состояния.

Автоматизированный учет документирования физических лиц
удостоверяющими личность документами Национальной паспортной
системы («ДОКУМЕНТИРОВАНИЕ») включает следующие функции:
-   выдачу паспортов гражданам КР;
-   выдачу удостоверений личности гражданам КР;
-   выдачу сопроводительных документов;
-   выдачу выездных виз для лиц, выезжающих на постоянное место жительства;
-   выдачу справок.
Автоматизированный учет лиц по месту жительства («АДРЕС») включает следующие функции:
- постоянную регистрацию по месту жительства;
- временную регистрацию по месту жительства;
- снятие с учета по месту жительства.
Адресный листок прибытия/убытия уже заполняется, распечатывается в автоматическом режиме. Информация из Государственного регистра населения доступна по скоростным каналам связи.
Автоматизированный учет гражданства («ГРАЖДАНСТВО») включает следующие функции учёта:
- принятия гражданства;
-  отказа от гражданства;
-   лишения гражданства,
а также
-   регистрацию двойного гражданства;
-   выдачу информационных документов по вопросам гражданства.
Автоматизированный учет иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в КР («ИНОСТРАНЕЦ»), включает следующие функции выдачи:
-   паспортов лицам без гражданства;
-   удостоверений личности лицам без гражданства;
-   постоянного вида на жительство иностранного гражданина;
-   временного вида на жительство иностранного гражданина;
-   временного вида на жительство лица без гражданства;
-   сопроводительных документов;
-   выездной/въездной визы для иностранного гражданина и лица без гражданства, постоянно проживающего на территории КР;
-   вкладышей к национальному паспорту и регистрацию иностранных граждан;
-   физическим лицам приглашений для въезда иностранных граждан;
-  въездной/выездной визы для иностранцев, временно находящихся на территории КР,
а также учет:
-  продления въездных виз иностранных граждан и лиц без гражданства;
- преступлений и административных правонарушений, совершенных иностранными гражданами и в отношении иностранных граждан;
-  заявлений и разрешений на постоянное жительство в КР;
-  беженцев.
Автоматизированный учет пересечения государственной границы КР («ГРАНИЦА») включает следующие функции:
- регистрация и контроль въезда/выезда физических лиц;
-  контроль документов, представляемых физическими лицами.
При прохождении физическими лицами границы КР через высокоскоростные каналы связи в автоматическом режиме осуществляется сверка удостоверяющих личность документов с информацией, заложенной в ГРН. Установка автоматизированных пунктов пограничного контроля во многом сокращает время прохождения физическими лицами государственной границы.
Автоматизированный учет лиц, обращающихся в посольства и
консульства КР («КОНСУЛ»), – автоматизированный учет граждан КР, постоянно проживающих за рубежом, учет выданных дипломатических и служебных паспортов, учет виз, выданных иностранным гражданам для въезда в КР включает следующие функции выдачи:
-  дипломатического паспорта;
-  служебного паспорта;
-  юридическим лицам приглашений для въезда иностранных граждан;
- въездных виз иностранным гражданам и лицам без гражданства по приглашениям юридических лиц;
-  консульский учет граждан КР, постоянно проживающих за рубежом.
В консульствах КР за рубежом должна существовать реальная возможность идентифицировать по Государственному регистру населения граждан КР, обратившихся в консульство по различным вопросам. Процедура идентификации через консульство должна занимать минимум времени.
Автоматизированный учет и контроль накопления, хранения и
использования информационных ресурсов о населении («КОНТРОЛЬ») – система единого государственного контроля информационных ресурсов о населении, встроенная в ведомственные автоматизированные информационные системы.
Фактически, это ядро взаимодействия составных частей, и при автоматизации какой-либо части оно каждый раз дополняется.

Перспективы развития Государственного регистра населения
1. ГРС (регистрация рождения, брака, развода, изменение фамилии и/или имени, установление отцовства, регистрация смерти; исправление, дополнение, восстановление, перерегистрация, аннулирование акта гражданского состояния, установление или разрыв родственных связей, документирование граждан КР, иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих или временно находящихся на территории КР, регистрация по месту жительства, изменение гражданства);
2. Министерство здравоохранения (факты рождения и смерти);
3. Министерство юстиции (судебные решения, связанные с регистрацией актов гражданского состояния; признание лица недееспособным);
4. ГПС (факты пересечения государственной границы физическими лицами);
5. Министерство иностранных дел (постановка на консульский учет граждан КР, постоянно проживающих или временно находящихся за рубежом; выдача въездных виз в КР иностранным гражданам консульскими службами за рубежом; документирование граждан КР дипломатическими и служебными паспортами);
6. Министерство обороны (постановка и снятие с физических лиц воинского учета);
7. Министерство образования (поступившие в ученые заведения и
окончившие обучение в них или исключенные из этих заведений);
8. Министерство социального развития (изменение социального статуса лица);
9. Министерство труда, миграции и молодежи (выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное или постоянное жительство на территории КР).
Для полного формирования ГРН нужно задействовать все вышеназванные источники. Для этого необходимо решить следующие
задачи:
- принятие ряда нормативных актов, среди которых:
-«О Государственных информационных ресурсах»;
-«О национальной идентификационной системе КР».
-  гармоничное взаимодействие источников формирования ГРН, согласование соответствующих им автоматизированных информационных систем, их доработка с применением современных информационных технологий для оптимального формирования и использования данных, хранящихся в ГРН;
-  оснащение техникой и программным обеспечением территориальных отделов ЗАГС и посольств КР за рубежом;
-  принятие срочных мер для компьютеризации ГО;
-  создание национальной телекоммуникационной сети.
Реализация указанных мероприятий позволит обеспечить качественное формирование и эксплуатацию Государственного регистра населения, и создание Национальной идентификационной системы Кыргызской Республики.

Комментариев нет:

Отправить комментарий